中央一号文件提出，积极发展农业保险和再保险。近日，中国银保监会发布《农业保险承保理赔管理办法》（以下简称《办法》），对农业保险承保理赔所涉及的多个环节进一步规范。

扩面提标增品

近年来，我国农业保险市场份额不断增长，农业保险覆盖面和渗透率持续提升，我国已成为全球农业保险保费规模最大的国家。据全国农业保险数据信息系统初步统计，2021年我国农业保险保费规模为965.18亿元，同比增长18.4%，为1.88亿户次农户提供风险保障共计4.78万亿元。其中，中央财政拨付保费补贴333.45亿元，同比增长16.8%。

中国农业再保险有限公司总经理郭莉表示，农业保险作为分散农业生产经营风险的重要手段，对推进现代农业发展，促进乡村产业振兴，保障农民收益等方面具有重要的积极作用。

我国幅员辽阔，以季风气候为主，自然灾害多发频发，加之农业现代化步伐加快推进，市场价格风险日益凸显。2021年6月，国务院常务会议决定扩大粮食作物完全成本保险和种植收入保险实施范围。“这一政策要求是实现农业保险高质量发展的重大举措，是实现我国农业保险从‘保成本’迈向‘保收入’的关键一步，对增强广大农户的获得感，调动农户种粮积极性，保障国家粮食安全具有重要的现实意义。”郭莉说。

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记者了解到，2019年开始试点推广三大粮食作物完全成本保险与收入保险试点，近三年共计在8省累计为227万户粮农种植的2013万亩粮田提供了179亿元风险保险，提高了粮农抵御农业风险的能力，消除了粮农的后顾之忧。

今年的中央一号文件中首次提出，探索开展糖料蔗完全成本保险和种植收入保险。业内人士普遍认为，完全成本保险和收入保险的试点品种从三大粮食作物扩展到糖料作物，这是中央进一步提高农业保险保障程度和水平，推动农业保险“扩面、提标、增品”的重要体现。

中国是全球主要的食糖生产和消费国之一，国内糖料蔗糖产量占食糖总产量比例超过80%。因此糖料蔗产业的健康发展，对保障国内食品安全及重要农产品供给至关重要。糖料蔗完全成本保险及种植收入保险的推出，可进一步提高糖料蔗产业抵御各类生产及市场风险的能力，通过扩大保障面积、提高保险金额、丰富产品类型等方式，强化农险对糖料蔗产业的风险保障供给，有效平滑各类风险对广大蔗农切身经济财产的损失，切实保护蔗农种植积极性，助推糖料蔗产业的高质量发展。

再保险持续发力

农业生产的特点决定了农业保险存在着经营成本高、风险管理复杂等特征。特别是随着农险覆盖面和渗透度的不断加大，尽管有中央财政的支持，仍然需要再保险分保机制介入来分担承保风险。